闻名中外的元上都遗址位于内蒙古自治区锡林郭勒盟正蓝旗，随着内蒙古旅游产业市场化进程的深入，元上都遗址旅游产业在当地政府的引导下，进入了一个全新的发展阶段。在其发展过程中，政府职能的行使对其产生了重要影响。本文以政府行为对元上都遗址旅游产业的影响为研究基点，首先分析元上都遗址旅游产业的发展现状；其次探讨政府行为对元上都遗址旅游产业产生的积极影响；最后提出政府职能在行使过程中产生的负效应。通过以上三点旨在为政府决策提出参考性意见、为增强元上都遗址旅游产业的竞争力、提高元上都遗址文化旅游品牌美誉度和提升其整体实力提供建议。

一、元上都遗址旅游产业发展现状

元上都遗址及其文化景观自2006年被我国民族事务委员会评为“全国民族文化旅游十大品牌”以来，其旅游业的发展在当地政府的引导带动下日趋成熟，并呈现出良好的发展势头。经过几年的发展，元上都遗址及其周边旅游景观在国内外的知名度逐渐提高，以元上都遗址及其周边旅游景观为主的旅游产业已经成为当地拉动第三产业快速发展的主力，主要表现为：

1、旅游产业规模不断扩大

主要表现在旅游接待人数、旅游总收入呈递增趋势。“2007年全年接待国内外游客突破18万人次，实现旅游收入7200万元，分别增长80％和188％”。^①“2008年全年接待国内外游客25万人次，实现旅游相关收入首次突破亿元大关,达到1.05亿元，分别增长39％和38.9％”。^②“2009年全年接待国内外游客30.2万人次，实现旅游相关收入1.5亿元，分别增长23％和47％”。^③“2010年实现旅游收入1.45亿元，年均增长48.6％”。^④

2、旅游景区基础设施逐步完善

为促进元上都遗址申报世界文化遗产的成功以及发展旅游产业，由当地政府引导带动的元上都基础设施建设工作取得了重大进展。目前，除了元上都遗址作为文化旅游景观向游客开放外，还先后修建了元上都博物馆、忽必烈雕塑群、金莲花赏花栈道、十三敖包和苏勒锭等一批旅游标志性设施。这些设施的建成，对世人更好地了解蒙元文化、推动元上都遗址旅游产业的发展具有积极意义。

3、对外宣传逐见成效

为了宣传和弘扬蒙元文化，着力把“元上都”打造成国际知名文化品牌，推动元上都遗址旅游产业又好又快发展，在当地政府的引导下，中国·元上都文化旅游节开展期间，先后成功举办了金莲川赏花节和哈尔奶食节等文化旅游主题活动。此举提高了元上都的知名度，扩大了正蓝旗的对外影响力，吸引了更多的国内外游客来元上都遗址观光旅游，休闲度假。

4、以“元上都遗址”为主的蒙元文化旅游产业受到多方肯定

元上都遗址，在1964年被确定为“内蒙古自治区重点文物保护单位”；1988年确定为“国家重点文物保护单位”；1996年被列入中国政府向联合国教科文组织世界文化遗产中心申报世界文化遗产的预备名录中，现正积极申报中；2006年，被中华人民共和国民族事务委员会评为“全国民族文化旅游十大品牌”；被中共内蒙古自治区党委宣传部、内蒙古自治区旅游局评为“内蒙古十大历史名胜”；被中共正蓝旗委员会、正蓝旗人民政府联合评为“正蓝旗爱国主义教育基地”。

上述成果的取得离不开政府的积极扶持与引导，因此政府应继续发挥其行政职能，促进元上都遗址旅游产业的进一步发展。

二、政府行为在元上都遗址旅游产业发展中的积极作用

 1、在制定法律法规方面

2、在基础设施建设方面

现存的元上都遗址，其皇城、宫城、外城、关厢遗址保存完好，部局与历史记载完全吻合，真实而完整地体现了当时的建筑格局，体现宫殿遗迹的建筑台基清晰可辨，是真实而完整的元代实物遗存，是国内最具代表性的见证元朝辉煌历史的实物博物馆，是我国目前保存最完整的古代都城遗址。

经过当地政府多年的努力，元上都遗址保护条件不断完善，环境现状明显改善。其工作主要包括：一是改善元上都遗址周边环境。自1996年以来，自治区政府和当地政府多次拨款用于改善遗址周边环境，包括搬迁居住在遗址中的居民并恢复搬迁区域的植被，为实现对遗址的围封禁牧修建了网围栏，在遗址绝对保护区外修建10公里沙石路，取代了几十年来一直在遗址内通行的道路，修建了元上都遗址与308省道12公里柏油路连接线，在柏油路两侧种植了240亩杨树、丁香等树种；二是对元上都遗址进行修复及建设相关展示设施，根据国家文物局的批复清理修复了300米皇城东墙，2006年，正蓝旗财政投入100万元，在遗址内修建了4.7公里展示通道，安放了石头说明牌，将建在遗址前的原文物工作站迁出，建在绝对保护区外并进行了扩建，在元上都遗址前建设了元世祖忽必烈雕塑群、金莲川赏花栈道、十三敖包和苏勒锭等展示设施；三是通过招商引资建设了元上都博物馆；四是加大投资规模，改善旅游通达条件和住宿条件。

以上措施取得的成果证明了政府主导协调是旅游产业取得良好发展的前提。一方面，政府依靠其行政优势协调同交通、餐饮、住宿等各主体之间的关系，为旅游产业的发展创造了良好的前提条件，保证了旅游业的协调、持续、健康发展。

3、在对外宣传方面

    在元上都遗址旅游产业的发展中，政府通过多种形式的宣传，全面提升了元上都遗址的知名度和社会影响力，为申报世界文化遗产工作打下坚实的舆论基础。主要工作包括：一是申报“上都文化”商标，经过三年的申办得到最终确认，并于2007年11月28日正式生效。“上都文化”商标的申报和使用标志着上都文化研究和宣传进入了一个新的阶段，它的确立为上都文化学术研究、宣传和相关产业的发展提供了法理上的有力支撑，为弘扬上都文化的优秀成果开拓了美好的前景；二是注册开通了“元上都文化”网站，该网站的开通不仅为元上都文化研究和宣传工作增添了一条直通全世界的便捷通道，更是为蒙元文化研究提供了一个以现代化信息为载体的阵地；三是以中国文化遗产日为契机，通过散发宣传单、制作电视片、网上发贴等多种手段，举办了以文物保护、世界文化遗产申报为主要内容的一系列宣传活动；四是政府主导举办了“中国•元上都文化旅游节”，该旅游节包括奶食节、摄影比赛、金莲川赏花节、正蓝旗民俗文化展、文艺晚会及蒙古族传统竞技比赛等一系列活动。文化旅游节的开展提高了元上都的知名度，扩大了正蓝旗的对外影响力，吸引了更多的国内外游客来元上都遗址观光旅游，休闲度假。

    由此可见，政府宣传引导是元上都遗址旅游产业获得支持的可靠保证。依靠政府的影响力，一是有利于充分调动有效资源，为旅游景观作出科学定位，突出旅游景观宣传重点，明确旅游景观宣传方式；二是有利于提升旅游项目的可操作性和吸引力，进而拓宽旅游投资融资渠道。

4、在传承与挖掘文化内涵方面

元上都修建于1256年，历经百年辉煌，于1358年毁于农民起义。现存于世的元上都遗址被人们称为“一座拥抱着巨大文明的废墟”^⑤它见证了中华的百年文明，孕育了灿烂的上都文化。元上都遗址以其独特的历史文化价值成为锡林郭勒盟境内重要的文化资源，它不仅仅能够为当地带来具有现实意义的经济效益，在提高地方知名度，传承蒙元文化方面的作用更是不容忽视。

当地政府为实现保护与开发并举主要做了以下工作：一是将元上都遗址申报世界文化遗产，从1996年被国家列入申报世界文化遗产预备名单开始，历经几载终于确定将于2013年6月在联合国世界遗产大会中进行表决；二是成立元上都历史文化研究会，元研会立足于研究元上都历史文化，这不仅利于继承和发展优秀民族文化，还利于提高锡林郭勒盟的知名度以及带来一定的经济效益；三是发行了《上都文化研究》学术报，此举扩大了元上都遗址的影响，促进了元上都文化学术的研究和交流。四是成立锡林郭勒元上都研究中心，该研究中心的成立，对元上都遗址申遗工作、蒙古族文化遗产保护研究工作以及推进民族文化大盟建设、研究集成民族历史文化等方面起到重要作用。

政府的支持与协助是元上都遗址旅游产业文化内涵传承与挖掘的重要依靠。通过政府的支持与协助，整合了各类资源，拓宽了文化内涵挖掘渠道。不仅对当地特色文化的传承起到了积极作用，还有利于增强元上都遗址对旅游者的吸引力和感染力。

三 、元上都遗址旅游产业发展中政府行为的负效应

在我们充分肯定政府行为对元上都遗址旅游产业的发展壮大起到积极的作用的同时，也必须清醒的认识到，由于旅游发展整体意识欠缺, 公共基础设施建设的不完善, 营销宣传不到位等原因, 使得元上都遗址旅游产业的发展出现了一些不和谐的因素。 

1、旅游发展整体意识欠缺

旅游产业是一个综合性产业，其发展涉及各行各业，从事旅游业的主体分别归属于不同的主管部门管理。从元上都遗址旅游产业的发展现状来看，各要素发展不平衡现象仍然存在。造成这一问题的主要原因在于各部门各自为政，旅游发展整体意识欠缺，商务、交通、电力、卫生等部门之间没有形成有效的合力。针对这种情况, 一方面上级行政部门要加强整体协调, 对相关部门的工作进行科学分工的同时实现有效的统一规划和系统建设；另一方面, 各行政部应以联合为手段，打破各自为政的局面, 制定合理的职能分配制度, 建立行之有效的合作模式，最终把元上都遗址旅游产业构建成为一个资源共享、信息互通、利益共增的有效旅游经济体。

2、营销宣传不到位

对外宣传是一个地区旅游业发展的必要手段，通过宣传，一是能够提升地方知名度，二是有利于促进经济发展。目前元上都遗址旅游产业在发展过程中出现了客源市场范围狭窄，招商引资效益不高等问题，究其主要原因是政府对宣传工作的大包大揽，导致了部分宣传推介活动成了政府的形象工程，宣传内容没有注重结合当地特色和实际情况、宣传方式缺乏创新、宣传工作没有进行合理的规划。要解决该问题, 首先要明确元上都遗址旅游产业的宣传对象，针对不同的受众制定不同的宣传方案；其次，宣传内容要注重元上都遗址旅游产业的实际情况，不能一味的照搬其它地区的宣传模式；第三，政府在主导宣传工作的同时，要考虑到旅游产业发展的长远利益。

3、基础设施建设不完善

旅游业取得良好发展的前提是基础设施的完善，元上都遗址旅游产业的发展目前仍面临着基础设施不完善的问题，造成此问题的主要原因是政府在元上都遗址旅游产业发展过程中过多地介入餐饮住宿、旅行社等竞争性、收益性较高的旅游行业,而对于道路、环境等公共领域却投入不足。对此，政府应当顾全大局，将经营性质强的行业交给企业运营，而政府自身应当利用其行政体制，动员所掌握的经济资源，投资于基础设施建设，从而使得旅游产业形成和谐发展的局面。

四、总结

综上所述，我们可以得到以下结论：一是元上都遗址旅游产业的发展离不开政府的引导与扶持，政府应当在制定法律法规、改善旅游环境（包括基础设施建设和生态环境的保护）、制定科学合理的旅游发展规划等方面积极行使其职能；二是在元上都遗址旅游产业发展过程中，政府职能的行使应当充分尊重市场经济规律，促进旅游市场竞争的规范化和法治化。我们要认清政府在旅游产业发展中的作用，科学地规划旅游产业布局，积极培育旅游精品，推动旅游管理创新，最终探索出一条具有领先优势和长远发展前途的道路。

致  谢

    论文完成之际，我思绪万千，心情久久不能平静。回顾四年的文化艺术管理专业学习经历，心中充满感慨。

    四年前，我考入了内蒙古大学。在这四年里，几乎一切的业余生活都是学习，似乎失去了很多，但是今日我却感觉得到了很多。我得到了一种自信，磨练了自己的意志，具有了更强的毅力。今天终于要完成论文了，即将毕业，我希望能给这四年的学习生活画上一个圆满的句号。

    在此，我感谢在学习和生活中关心和帮助过我的老师、同学、朋友，特别感谢指导我完成论文的张淑梅老师，在繁忙的工作中，对我的耐心辅导，帮助我完成论文，我由衷的表示感谢！

我愿在未来的学习和生活中更加努力，以此来答谢曾经关心、帮助和支持过我的所有老师、同学和朋友，再次感谢!

 注释:

 ①《2007年正蓝旗第三产业和非公有制经济运行情况的报告》

 ②《正蓝旗2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划的报告》

 ③《政府工作报告（摘要）2010年4月1日在旗十三届人代会四次会议上的讲话》

 ④《正蓝旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

 ⑤魏坚.元上都——拥抱着巨大文明的废墟[J].吉林大学社会科学学报，2005(06).

参考文献:

[1] 胡鞍刚，王绍光.政府与市场[M].中国计划出版社，2000.

[2] 白永秀，郝索.旅游企业管理研究[M].世界图书出版西安公司，1999.

[3] 魏小安.旅游发展与管理[M].北京:旅游教育出版社,1996.

[4] 青木昌彦,奥野正宽,冈崎哲二.市场的作用、国家的作用[M].北京:中国发展出版社,2002.

[5] V·奥斯特罗姆,D·菲尼,H·皮希特.制度分析与发展的反思——问题与抉择[M].北京:商务印书馆,1992.

[6] 张俐俐.旅游行政管理[M] .高等教育出版社, 2002.

[7] 章尚正.“政府主导型”旅游发展战略的反思[J].旅游学刊，1998,(06).

[8] 刘怡.政府在旅游业中的作用[J].科学时报，1999,(05).

[9] 邓祝仁.“东亚模式”和政府主导型旅游发展战略[J].学术论坛，2000,(03).

[10] 郝索.论我国旅游产业的市场化发展和政府行为[J].旅游学刊，2001,(02).

[11] 匡林.集权还是分权：政府发展旅游业的两难境地[J].旅游学刊，2001,(02).

[12] 李树民,陈实.论西部旅游业实施政府主导型战略的宏观分析[J].人文杂志,2002,(5).

[13] 郑向敏,朱四海.论市、县级政府在旅游行政管理中的“位”与“为”[J].旅游学刊,2003,(5). 

[14] 金太军.市场失灵、政府失灵与政府干预[ J] .公共行政, 2002,(05).

[15] 池雄标.政府在城市旅游发展中的角色定位(下)[Z] .旅游行风, 2003,(04).